代表委員建言：整治農(nóng)村環(huán)境 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

“環(huán)境好了，村民的精氣神都不一樣了。”全國人大代表、河北省石家莊市靈壽縣南營鄉(xiāng)車谷砣村黨支部書記陳春芳說，這幾年冬天不用再生煤爐，農(nóng)村環(huán)境越來越好，村里修了廣場，農(nóng)閑時節(jié)，大家跳跳廣場舞、扭扭大秧歌，“生活更有滋有味了。”

農(nóng)者，天下之本也。農(nóng)村人居環(huán)境的發(fā)展情況，將直接影響我國整體人居環(huán)境水平。同時，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量關(guān)系到“米袋子”“菜籃子”“水缸子”的安全，更直接關(guān)系到7億多農(nóng)村居民的健康。農(nóng)村環(huán)境問題一直是代表委員們十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

廢棄物隨處投放現(xiàn)象較普遍，污染防治形勢依然嚴(yán)峻

陳春芳所在的車谷砣村位于山區(qū)。“以往冬季里添個煤球總是弄得灰頭土臉的。”自從煤改電以后，車谷砣村的環(huán)境好多了。

車谷砣村受益于國家大氣污染防治的散煤治理措施。但在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，使用散煤仍然是冬季取暖的主要方式。僅在河北省農(nóng)村，以供小煤爐、小鍋爐、茶浴爐使用為主的分散燃煤就達(dá)到3700余萬噸，其中80%用于冬季取暖。

燃燒散煤不僅造成大氣環(huán)境污染，也給農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民健康帶來影響。

“對于傳統(tǒng)的農(nóng)村，大家心目中還存在著臟亂差的印象。”全國人大代表、重慶市涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)睦和村黨支部書記劉家奇說。

以前，我國將環(huán)境污染治理的重點(diǎn)放在城市，對農(nóng)村環(huán)境整治工作重視不夠。“生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問題嚴(yán)重，‘污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、雜草亂跺、畜禽亂跑’是一些農(nóng)村的真實(shí)寫照。”全國政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長朱曉進(jìn)表示。

而在全國人大代表、中國移動肇慶分公司網(wǎng)絡(luò)部經(jīng)理劉廣河看來，國家在農(nóng)村環(huán)保方面投入不足，導(dǎo)致局部生態(tài)仍存短板。

“有的地方，先不說‘美麗鄉(xiāng)村’，已經(jīng)到了要從農(nóng)村垃圾污染中突圍的緊迫地步了。”全國人大代表、河北裕豐京安養(yǎng)殖有限公司黨支部書記、衡水京安集團(tuán)有限公司董事長魏志民對農(nóng)村環(huán)境狀況感到擔(dān)憂，目前仍有不少農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境較差，農(nóng)村廢棄物隨處投放的現(xiàn)象比較普遍，污染防治形勢依然嚴(yán)峻。

尤其在北方，由于大部分地區(qū)農(nóng)村分散種植玉米等農(nóng)作物，秋收后，這些農(nóng)作物秸稈堆積在田間地頭，有的用作牲畜飼料，有的等待來年春天播種前進(jìn)行集中焚燒。秸稈焚燒嚴(yán)重污染空氣的同時，還存在重大的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，一旦引發(fā)山林著火，將給國家造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境影響。

全國人大代表、國網(wǎng)冀北電力有限公司承德供電公司運(yùn)維檢修部（檢修分公司）變電檢修室副主管祁春風(fēng)指出：“各地政府雖然采取多種措施（巡邏、專人看護(hù)等）制止秸稈焚燒，但秸稈焚燒現(xiàn)象仍沒有得到徹底根治，老百姓發(fā)自內(nèi)心并不想通過焚燒來解決秸稈占地影響播種難題，但又實(shí)在沒有更好的處理辦法。”

“將農(nóng)村環(huán)境污染防治列入當(dāng)?shù)攸h政主要負(fù)責(zé)人的績效考核”

農(nóng)村垃圾污染防治的問題，既是環(huán)保問題，也屬“三農(nóng)”問題。九三學(xué)社《關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾處理的建議》中，就提到了2013年~2014年，我國農(nóng)村生活垃圾處理率為48%，有垃圾收集點(diǎn)的村占64%；無害化處理率僅為11.35%。

魏志民建議，首先要強(qiáng)化責(zé)任。“將農(nóng)村環(huán)境污染防治列入當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的績效考核，長期堅(jiān)持下去，形成長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)雅、整潔美麗的目標(biāo)。”

“農(nóng)村垃圾的污染防治需要進(jìn)行培訓(xùn)，以提高廣大農(nóng)村干部群眾的思想覺悟和水平。” 魏志民表示，還應(yīng)該建立長效監(jiān)督檢查管理機(jī)制，多渠道籌措垃圾收集處理的環(huán)境保護(hù)資金。

九三學(xué)社除了提到加大農(nóng)村財(cái)政收入，進(jìn)一步完善以政府為主導(dǎo)的垃圾處理管理機(jī)制，還建議加大宣傳力度，加強(qiáng)生活垃圾分類回收。

全國人大代表，國網(wǎng)河北省電力公司董事長、黨委書記潘敬東認(rèn)為，煤改電是農(nóng)村取代散煤取暖的一個很好的方式。他建議，應(yīng)該研究出臺支持清潔取暖的政策措施，充分利用現(xiàn)有可再生能源發(fā)展、大氣污染防治等資金渠道，加大對清潔取暖的支持力度，對電采暖配套電網(wǎng)、儲能蓄能等設(shè)施建設(shè)給予政策補(bǔ)貼。“完善價格與市場化機(jī)制，出臺發(fā)電側(cè)峰谷電價政策，將清潔供暖用電納入市場化交易，降低電供暖成本。”

針對農(nóng)村秸稈等廢棄物問題，魏志民建議，將這些“放錯了地方的資源”進(jìn)行能源化、資源化利用。祁春風(fēng)建議國家投資，以鄉(xiāng)或村為單位配備農(nóng)田秸稈粉碎農(nóng)機(jī)并享受相應(yīng)補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)秸稈粉碎還田，杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。

“我們不妨采取‘拿來主義’的辦法，引進(jìn)國外智力成果，實(shí)施示范推廣。”魏志民說。

“讓鄉(xiāng)村環(huán)境整潔美麗是全面建成小康社會題中應(yīng)有之義”

今年的政府工作報(bào)告提出，要穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

此前，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議審議通過了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，旨在加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。

《方案》提出，要推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理等方案，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)。

同時，剛剛出臺的2018 年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也對相關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。

“讓鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)雅、整潔美麗，是全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的題中應(yīng)有之義。”魏志民認(rèn)為，“國家現(xiàn)在提出的振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，已經(jīng)帶來了農(nóng)村環(huán)境污染防治的黃金期。”

實(shí)際上，早在2014年國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，全國農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。

經(jīng)過這幾年的治理，我國農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉在前不久召開的新聞發(fā)布會上表示，2016年全國農(nóng)村生活垃圾處理率超過60%，增長速度是“十二五”期間的兩倍多。預(yù)計(jì)到2020年，農(nóng)村生活垃圾治理目標(biāo)任務(wù)可以完成。雖然農(nóng)村生活污水治理的進(jìn)展相對緩慢，但在2016年全國農(nóng)村生活污水處理率也達(dá)到22%，較2015年提高了4%。